Conclusiones del Foro de Argentina 2006
Foro de Argentina contra la violencia (Noviembre 2006)
Inmigrantes y violencia institucional
Organización convocante: “Frente de acción Humanista por los Inmigrantes” (FaHpI)
Participantes:
Organizaciones: Espacio Reconstrucción Nacional “Alejandro Almeida” y CTA, Frente de Acción Humanista por los Inmigrantes (Movimiento Humanista), INADI, Periódico Renacer (periódico de la colectividad Boliviana en Argentina)
Participantes: Sandra Condori (estudiante Trabajo Social), Rosi Giwnewer (psicopedagoga y docente) Silvia Aldeibran (periodista), Cristina Rodríguez, Galiano Verónica (estudiante Trabajo Social), Colchado Julio (abogado), Juan Carlos Sanchetta, Mariana Staykova, Sandra Salazar, Milagros Valenzuela (periodista), Maria Eugenia González.
DIA 1
Temas de discusión
- Ley 25871, derecho a la educación y salud ( art. 7 y 8 )
- Patria grande
- Trabajadores migratorios
Patria grande.
El plan Patria Grande fue anunciado por el gobierno a fines del 2005, (sin fecha precisa en ese entonces para su implementación) y puesto en marcha a principios del 2006 luego de la muerte de dos trabajadoras de origen boliviano y cuatro niños en un taller clandestino de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Según la información brindada por la DNM en su sitio oficial Web, este plan se dispuso para “regularizar la situación migratoria de los extranjeros nativos de los estados parte del MERCOSUR y asociados en busca de facilitar la tramitación para acceder a una residencia legal en el país”. Este plan consta de dos etapas y esta descentralizado en instituciones sociales colaboradoras.
Según la DNM “la tramitación es simple, personal y gratuita”
Primera etapa:
Con cedula de identidad o pasaporte mas dos fotos carnet y el llenado de un formulario la DNM hace entrega de una credencial de residencia precaria con la cual “ usted podrá estudiar , trabajar , entrar , salir y permanecer en el país sin inconvenientes”.
Segunda etapa:
“Cuando la DNM lo indique se deberá presentar certificado de antecedentes penales legalizado en consulado del país de origen en Argentina, certificado de carencia de antecedentes penales de Argentina, declaración jurada de carencia de antecedentes penales internacionales y en el cual manifieste contar con medios de subsistencia suficientes y comprobante de pago de la tasa migratoria que es de 200 pesos.”
Luego de todo esto, se obtiene una residencia temporaria por dos años con la cual se debe tramitar el DNI dentro de los siguientes 60 días de recibida.
En la mesa hemos discutido los aspectos positivos y negativos de este plan en base a la experiencia de trabajo, a los testimonios de la gente, y las denuncias recibidas.
Aspectos positivos
Se puede iniciar el trámite con menos requisitos.
Inmigrantes y violencia institucional
Organización convocante: “Frente de acción Humanista por los Inmigrantes” (FaHpI)
Participantes:
Organizaciones: Espacio Reconstrucción Nacional “Alejandro Almeida” y CTA, Frente de Acción Humanista por los Inmigrantes (Movimiento Humanista), INADI, Periódico Renacer (periódico de la colectividad Boliviana en Argentina)
Participantes: Sandra Condori (estudiante Trabajo Social), Rosi Giwnewer (psicopedagoga y docente) Silvia Aldeibran (periodista), Cristina Rodríguez, Galiano Verónica (estudiante Trabajo Social), Colchado Julio (abogado), Juan Carlos Sanchetta, Mariana Staykova, Sandra Salazar, Milagros Valenzuela (periodista), Maria Eugenia González.
DIA 1
Temas de discusión
- Ley 25871, derecho a la educación y salud ( art. 7 y 8 )
- Patria grande
- Trabajadores migratorios
Patria grande.
El plan Patria Grande fue anunciado por el gobierno a fines del 2005, (sin fecha precisa en ese entonces para su implementación) y puesto en marcha a principios del 2006 luego de la muerte de dos trabajadoras de origen boliviano y cuatro niños en un taller clandestino de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Según la información brindada por la DNM en su sitio oficial Web, este plan se dispuso para “regularizar la situación migratoria de los extranjeros nativos de los estados parte del MERCOSUR y asociados en busca de facilitar la tramitación para acceder a una residencia legal en el país”. Este plan consta de dos etapas y esta descentralizado en instituciones sociales colaboradoras.
Según la DNM “la tramitación es simple, personal y gratuita”
Primera etapa:
Con cedula de identidad o pasaporte mas dos fotos carnet y el llenado de un formulario la DNM hace entrega de una credencial de residencia precaria con la cual “ usted podrá estudiar , trabajar , entrar , salir y permanecer en el país sin inconvenientes”.
Segunda etapa:
“Cuando la DNM lo indique se deberá presentar certificado de antecedentes penales legalizado en consulado del país de origen en Argentina, certificado de carencia de antecedentes penales de Argentina, declaración jurada de carencia de antecedentes penales internacionales y en el cual manifieste contar con medios de subsistencia suficientes y comprobante de pago de la tasa migratoria que es de 200 pesos.”
Luego de todo esto, se obtiene una residencia temporaria por dos años con la cual se debe tramitar el DNI dentro de los siguientes 60 días de recibida.
En la mesa hemos discutido los aspectos positivos y negativos de este plan en base a la experiencia de trabajo, a los testimonios de la gente, y las denuncias recibidas.
Aspectos positivos
Se puede iniciar el trámite con menos requisitos.
Hay más lugares para concurrir.
Aspectos negativos
Maltrato por parte de algunas de las organizaciones colaboradoras
Desinformación
Acceso al DNI con la presentación de la partida de nacimiento legalizada.
Los empleadores desconocen la precaria.
Algunas organizaciones y municipios a través de las cuales se descentralizo la DNM para poner en marcha este plan cobran por iniciar el trámite.
Los CGP niegan certificado de pobreza.
No contempla a aquellas personas que ingresaron al país después del 17/03/06.
No esta en marcha en todo el territorio.
Lentitud en la entrega de la precaria.
No hay certeza de cómo ni cuando se iniciara la segunda etapa.
En cuanto a los aspectos negativos, todos coincidíamos en que la causa principal de los mismos es la desinformación, la falta de control y coordinación entre las autoridades ejecutoras del plan, las partes directamente involucradas y la sociedad en su conjunto.
Aspectos negativos
Maltrato por parte de algunas de las organizaciones colaboradoras
Desinformación
Acceso al DNI con la presentación de la partida de nacimiento legalizada.
Los empleadores desconocen la precaria.
Algunas organizaciones y municipios a través de las cuales se descentralizo la DNM para poner en marcha este plan cobran por iniciar el trámite.
Los CGP niegan certificado de pobreza.
No contempla a aquellas personas que ingresaron al país después del 17/03/06.
No esta en marcha en todo el territorio.
Lentitud en la entrega de la precaria.
No hay certeza de cómo ni cuando se iniciara la segunda etapa.
En cuanto a los aspectos negativos, todos coincidíamos en que la causa principal de los mismos es la desinformación, la falta de control y coordinación entre las autoridades ejecutoras del plan, las partes directamente involucradas y la sociedad en su conjunto.
Algunas de las consecuencias de la ineficacia por parte del estado Argentino de velar por el plan que puso en marcha son la mayoría de los aspectos negativos que debatimos en la mesa como por ejemplo: que los empleadores desconozcan la credencial de residencia precaria o quieran desconocerla, que las instituciones supuestamente colaboradoras lucren con la gente como el Centro de Residentes Latinoamericanos ( Esmeralda 853 PB 4) que cobra 40 pesos a cada persona que se acerca a iniciar un trámite que es gratuito y el ANSES que se niega a entregar el cuil desconociendo la validez de la credencial precaria.
Cabe preguntarnos ¿de què sirve un plan de normalización documentaria si no es conocido o reconocido por las partes involucradas y la sociedad en su conjunto?. ¿A quien le es útil iniciar un trámite que termina dando por resultado un papel que no reconoce nadie?
Por otra parte, el maltrato que antes era ejercido por la DNM ahora se ha trasladado a las organizaciones ( no todas) y municipios colaboradores a través de los cuales la DNM se ha descentralizado y al mismo tiempo esta “descentralización” (a la luz de los testimonios de la gente) no es nada mas que un total desentendimiento por parte de las autoridades responsables que deberían velar por que este plan se desarrolle con normalidad cumpliendo con los objetivos para los que supuestamente fue creado.
Otro punto a destacar esta referido al formulario que hay que completar en la primera etapa de este plan, que contiene preguntas de tipo “censista” y del cual desconocemos sus fines .¿Se esta regularizando a los inmigrantes o se los esta censando?. Por otro lado la declaración jurada de la segunda etapa en la que se declaran “medios de subsistencia suficientes” restringirá el acceso a los certificados de pobreza para eximir del pago de la tasa migratoria a los solicitantes de residencia?.Estas son algunas de las preguntas que surgieron en la mesa al imaginarnos como se desarrollara esta segunda etapa de la cual no sabemos absolutamente nada.
Día 2
Acceso a la salud y a la educación.( y a la discriminación)
Los artículos 7 y 8 de la ley 25871, establecen que en ningún caso la irregularidad migratoria de un extranjero será motivo para negar el acceso a la salud y a la educación. Algunos organismos, funcionarios y organizaciones afirman que las denuncias referidas a estos temas han disminuido notablemente, y que “en un alto porcentaje la ley se cumple”. Sin embargo cabe mencionar que según un estudio de especialistas de la Universidad Nacional de Córdoba, “los extranjeros residentes en Argentina dejan pasar por alto los hechos de discriminación. Dicen que es por miedo a perder el trabajo y no poder insertarse en la comunidad argentina. De 900 presentaciones que recibe el Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI), sólo el 14 % entra en la categoría “etnicidad”. Además alerta que “si bien el problema de la discriminación alcanza a todos los estratos sociales y apunta contra la diferencia sexual, física y étnica, existe una escasa cantidad de denuncias efectuadas por los inmigrantes que sufren rechazos en el ámbito laboral y educativo. Cada año, el Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI), dependiente del Ministerio del Interior, procesa unas 900 presentaciones efectuadas en diferentes puntos del país, de las cuales aproximadamente 200 se convierten en denuncias efectivas. De las presentadas en 2004, sólo el 14 % correspondió a causas étnicas” .Este dato de 28 denuncias (14 % de 200) por causas étnicas que procesa el INADI en todo un año a nivel nacional no concuerda con la experiencia de trabajo de por ejemplo una pequeña organización que en un mes, trabajando sin recursos, y solo en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Bs As acumula alrededor de 15 denuncias.
Los testimonios indican que existe un maltrato persistente por parte de las instituciones hacia los inmigrantes. Los inmigrantes son maltratados en hospitales, escuelas y universidades en forma manifiesta o larvada. Muchos inmigrantes para escapar de este maltrato no concurren a estos establecimientos poniendo de este modo en peligro su salud y abandonando su educación. Tenemos conocimiento de casos extremos en donde mujeres han perdido sus embarazos o han dado a luz en el baño de su casa o de un taller clandestino.
En el caso de la Educación el estado no contempla la capacitación y preparación de los docentes para trabajar con la diversidad cultural que existe en la Argentina. Conocemos casos en donde algunas maestras frente a una supuesta “lentitud” por parte de un niño de una cultura diferente, se refieren a esta situación expresando “tene paciencia que esta bajando del cerro“. La discriminación hacia el niño “diferente” existe en los colegios y se manifiesta desde los niveles iniciales entre los mismos compañeros. En la Ciudad Autónoma de Bs As. cerca del el 7 % de los alumnos nació en otro país y si a este dato le sumamos a los niños nacidos en este territorio e hijos de inmigrantes, la capacitación de los docentes en materia de diversidad cultural y no discriminación no resulta ser un tema menor.
En la mesa nos hicimos algunas preguntas: ¿Están preparados los docentes para enseñar en un escenario en donde la diversidad cultural existe? ¿Se ha contemplado seriamente algún programa que brinde al docente las herramientas necesarias que le permitan responder a la discriminación existente en las aulas? ¿Puede hoy la escuela prevenir y contener este tipo de situaciones? ¿Que políticas o programas de integración existen? ¿Como estamos integrando a nuestros niños provenientes de otras culturas al sistema educativo?
Una docente participante de la mesa expreso “me gustaría mucho poder manejar minimamente el aymará y el quechua” (para así poder dirigirse a sus alumnos en su mismo idioma) y otra participante que llego desde Bolivia junto a sus padres cuando tenia 6 años le contesto “aunque solo pudieras decirle hola seria suficiente “.
Eduardo Domenech, uno de los coordinadores del estudio mencionado mas arriba, señala en el mismo que “la escuela no escapa a los mecanismos de discriminación de la sociedad, reflejando y reproduciendo estrategias discursivas y prácticas de exclusión social. Los diversos estudios existentes sobre el tema en el país hablan de una producción de estereotipos, prejuicios y estigmas en torno a la capacidad intelectual de los alumnos bolivianos, la higiene personal, las costumbres, y el origen social y étnico. Entre los niños aparece el uso peyorativo del término 'boliviano', usado incluso como insulto; y en relación a los maestros, distintas investigaciones hacen referencia tanto a situaciones donde se valora en términos negativos los efectos de la inmigración limítrofe, como a una visión celebratoria de la diversidad cultural, que en determinados casos, muestra o encubre muchos de los estereotipos que mantiene la sociedad sobre los originarios de Bolivia”.
Los testimonios son dolorosos y cada día del ciclo lectivo, muchos niños sufren en las aulas la discriminación y la indiferencia de las autoridades que son responsables de su bienestar físico y psicológico en la escuela.
Por otra parte y a pesar de la ley vigente algunas escuelas, de la Ciudad Autónoma de Bs. As siguen negando certificados a los niños que no tienen DNI argentino y la UBA lo sigue exigiendo para ingresar a sus 13 facultades luego de concluir el CBC.
Conclusiones finales.
La discriminación existe, y la violencia institucional por parte del estado hacia los inmigrantes es un hecho cotidiano.
Como decíamos en el encuadre de esta mesa de trabajo, el Estado no solo ejerce Violencia cuando Avasalla los Derechos de las Personas, sino también cuando se Desentiende de que estos Derechos cobren plena Vigencia.
La Constitución argentina es clara, la Ley de Migraciones también, pero la realidad no lo es tanto. En la Argentina los derechos de los inmigrantes no están plenamente vigentes y se hace muy poco para que ello suceda (independientemente a los discursos). Podríamos “conformarnos” comparándonos con otros estados europeos e incluso latinoamericanos y por supuesto los Estados Unidos, pero no creemos que el “conformismo” sea el camino.
Cabe preguntarnos ¿de què sirve un plan de normalización documentaria si no es conocido o reconocido por las partes involucradas y la sociedad en su conjunto?. ¿A quien le es útil iniciar un trámite que termina dando por resultado un papel que no reconoce nadie?
Por otra parte, el maltrato que antes era ejercido por la DNM ahora se ha trasladado a las organizaciones ( no todas) y municipios colaboradores a través de los cuales la DNM se ha descentralizado y al mismo tiempo esta “descentralización” (a la luz de los testimonios de la gente) no es nada mas que un total desentendimiento por parte de las autoridades responsables que deberían velar por que este plan se desarrolle con normalidad cumpliendo con los objetivos para los que supuestamente fue creado.
Otro punto a destacar esta referido al formulario que hay que completar en la primera etapa de este plan, que contiene preguntas de tipo “censista” y del cual desconocemos sus fines .¿Se esta regularizando a los inmigrantes o se los esta censando?. Por otro lado la declaración jurada de la segunda etapa en la que se declaran “medios de subsistencia suficientes” restringirá el acceso a los certificados de pobreza para eximir del pago de la tasa migratoria a los solicitantes de residencia?.Estas son algunas de las preguntas que surgieron en la mesa al imaginarnos como se desarrollara esta segunda etapa de la cual no sabemos absolutamente nada.
Día 2
Acceso a la salud y a la educación.( y a la discriminación)
Los artículos 7 y 8 de la ley 25871, establecen que en ningún caso la irregularidad migratoria de un extranjero será motivo para negar el acceso a la salud y a la educación. Algunos organismos, funcionarios y organizaciones afirman que las denuncias referidas a estos temas han disminuido notablemente, y que “en un alto porcentaje la ley se cumple”. Sin embargo cabe mencionar que según un estudio de especialistas de la Universidad Nacional de Córdoba, “los extranjeros residentes en Argentina dejan pasar por alto los hechos de discriminación. Dicen que es por miedo a perder el trabajo y no poder insertarse en la comunidad argentina. De 900 presentaciones que recibe el Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI), sólo el 14 % entra en la categoría “etnicidad”. Además alerta que “si bien el problema de la discriminación alcanza a todos los estratos sociales y apunta contra la diferencia sexual, física y étnica, existe una escasa cantidad de denuncias efectuadas por los inmigrantes que sufren rechazos en el ámbito laboral y educativo. Cada año, el Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI), dependiente del Ministerio del Interior, procesa unas 900 presentaciones efectuadas en diferentes puntos del país, de las cuales aproximadamente 200 se convierten en denuncias efectivas. De las presentadas en 2004, sólo el 14 % correspondió a causas étnicas” .Este dato de 28 denuncias (14 % de 200) por causas étnicas que procesa el INADI en todo un año a nivel nacional no concuerda con la experiencia de trabajo de por ejemplo una pequeña organización que en un mes, trabajando sin recursos, y solo en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Bs As acumula alrededor de 15 denuncias.
Los testimonios indican que existe un maltrato persistente por parte de las instituciones hacia los inmigrantes. Los inmigrantes son maltratados en hospitales, escuelas y universidades en forma manifiesta o larvada. Muchos inmigrantes para escapar de este maltrato no concurren a estos establecimientos poniendo de este modo en peligro su salud y abandonando su educación. Tenemos conocimiento de casos extremos en donde mujeres han perdido sus embarazos o han dado a luz en el baño de su casa o de un taller clandestino.
En el caso de la Educación el estado no contempla la capacitación y preparación de los docentes para trabajar con la diversidad cultural que existe en la Argentina. Conocemos casos en donde algunas maestras frente a una supuesta “lentitud” por parte de un niño de una cultura diferente, se refieren a esta situación expresando “tene paciencia que esta bajando del cerro“. La discriminación hacia el niño “diferente” existe en los colegios y se manifiesta desde los niveles iniciales entre los mismos compañeros. En la Ciudad Autónoma de Bs As. cerca del el 7 % de los alumnos nació en otro país y si a este dato le sumamos a los niños nacidos en este territorio e hijos de inmigrantes, la capacitación de los docentes en materia de diversidad cultural y no discriminación no resulta ser un tema menor.
En la mesa nos hicimos algunas preguntas: ¿Están preparados los docentes para enseñar en un escenario en donde la diversidad cultural existe? ¿Se ha contemplado seriamente algún programa que brinde al docente las herramientas necesarias que le permitan responder a la discriminación existente en las aulas? ¿Puede hoy la escuela prevenir y contener este tipo de situaciones? ¿Que políticas o programas de integración existen? ¿Como estamos integrando a nuestros niños provenientes de otras culturas al sistema educativo?
Una docente participante de la mesa expreso “me gustaría mucho poder manejar minimamente el aymará y el quechua” (para así poder dirigirse a sus alumnos en su mismo idioma) y otra participante que llego desde Bolivia junto a sus padres cuando tenia 6 años le contesto “aunque solo pudieras decirle hola seria suficiente “.
Eduardo Domenech, uno de los coordinadores del estudio mencionado mas arriba, señala en el mismo que “la escuela no escapa a los mecanismos de discriminación de la sociedad, reflejando y reproduciendo estrategias discursivas y prácticas de exclusión social. Los diversos estudios existentes sobre el tema en el país hablan de una producción de estereotipos, prejuicios y estigmas en torno a la capacidad intelectual de los alumnos bolivianos, la higiene personal, las costumbres, y el origen social y étnico. Entre los niños aparece el uso peyorativo del término 'boliviano', usado incluso como insulto; y en relación a los maestros, distintas investigaciones hacen referencia tanto a situaciones donde se valora en términos negativos los efectos de la inmigración limítrofe, como a una visión celebratoria de la diversidad cultural, que en determinados casos, muestra o encubre muchos de los estereotipos que mantiene la sociedad sobre los originarios de Bolivia”.
Los testimonios son dolorosos y cada día del ciclo lectivo, muchos niños sufren en las aulas la discriminación y la indiferencia de las autoridades que son responsables de su bienestar físico y psicológico en la escuela.
Por otra parte y a pesar de la ley vigente algunas escuelas, de la Ciudad Autónoma de Bs. As siguen negando certificados a los niños que no tienen DNI argentino y la UBA lo sigue exigiendo para ingresar a sus 13 facultades luego de concluir el CBC.
Conclusiones finales.
La discriminación existe, y la violencia institucional por parte del estado hacia los inmigrantes es un hecho cotidiano.
Como decíamos en el encuadre de esta mesa de trabajo, el Estado no solo ejerce Violencia cuando Avasalla los Derechos de las Personas, sino también cuando se Desentiende de que estos Derechos cobren plena Vigencia.
La Constitución argentina es clara, la Ley de Migraciones también, pero la realidad no lo es tanto. En la Argentina los derechos de los inmigrantes no están plenamente vigentes y se hace muy poco para que ello suceda (independientemente a los discursos). Podríamos “conformarnos” comparándonos con otros estados europeos e incluso latinoamericanos y por supuesto los Estados Unidos, pero no creemos que el “conformismo” sea el camino.
Siendo Argentina el primer país de llegada de los inmigrantes latinoamericanos en Latinoamérica, teniendo en su principal capital casi el 15 % de habitantes que han nacido en otro país nos parece sumamente importante exigir una política migratoria y de integración clara, seria, consecuente con los tratados internacionales y leyes nacionales y por sobre todo humana.
Propuestas de trabajo a futuro
Realización de talleres sobre la Ley 25871, derechos de los inmigrantes y programa Patria Grande en distintas instituciones.
Propuestas de trabajo a futuro
Realización de talleres sobre la Ley 25871, derechos de los inmigrantes y programa Patria Grande en distintas instituciones.
Presentación de cartas en conjunto ante las autoridades
Presentación y canalización de denuncias ante los organismos correspondientes.
Implementar formas para llegar con este tema a los medios de comunicación.
Armado y presentación ante la UTE y/o Escuela de capacitación docente, de un programa de formación docente referido a la no discriminación y a la diversidad cultural.
Nota: los datos que hemos enunciado son datos oficiales
Nota: los datos que hemos enunciado son datos oficiales
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